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北京征求積分落戶政策意見 申請年齡不超45歲
落戶北京開窄門
北京的戶籍改革一直是全國關註的焦點，而今終於打開瞭一道窄門，允許在滿足一定條件下，通過積分落戶。這個條件不可謂不嚴苛，甚至對年齡也做瞭硬性規定。
目前看來，這項政策雖然打開瞭積分落戶的門，但受制於北京2020年要將人口控制在2300萬以內的總目標，未來通過積分落戶北京的人口肯定不會太多。
這個松緊的尺度仍然牢牢掌握在北京市政府手中，因為積分的分數線並非固定，而是由北京市政府每年發佈。
本報記者 王爾德 北京報道
導讀
剛剛公佈的北京十三五規劃建議提出，北京將嚴控人口數量，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬人以內，而2014年年底北京市常住人口已有2151.6萬人。這意味著未來五年的落戶指標會非常有限。
在經過漫長的等待之後，外地人落戶北京終於迎來瞭一線希望。
12月10日下午，北京市法制辦公佈瞭兩份地方政府規章的征求意見稿：《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》(以下簡稱《居住證》)和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《積分落戶》)，向社會公開征求意見。
這兩份征求意見稿姍姍來遲。在一線城市中，廣州、深圳和上海的類似積分落戶政策早已在前兩年落地，而北京至今才開始征求意見。
相比辦理居住證去享受一定的基本公共服務而言，在北京積分落戶依然是個“窄門”。
《積分落戶》規定瞭基礎指標(包括合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景)和導向指標(包括職住區域、疏解行業就業、創新創業、專業技術職務、納稅、信用記錄、守法記錄)兩大類，其中教育背景賦分最高。
在目前的政策設計裡，並沒有設置固定的落戶分數線，而是每年由北京市政府根據年度人口調控情況，公佈落戶分數線。
“每年的落戶指標非常有限，估計大半指標會分配瞭給可直接落戶的單位，預留給積分落戶的指標很少。”國務院發展研究中心社會發展部副研究員王列軍分析。
接受21世紀經濟報道記者采訪的多位專傢表示，在北京對人口實施嚴格總量控制的大背景下，對積分落戶政策的實際效果，預計並不會太樂觀。
與居住證掛鉤的基本公共服務不明
雖然全國各地都在落實《國傢新型城鎮化規劃》，推進戶籍改革，但北京市因為其作為首都的特殊地位，且近年來控制人口的目標並未實現，因此，北京居住證政策備受關註。
去年12月，國務院法制辦發佈瞭《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)； 今年10月23日，國務院常務會議通過瞭《居住證暫行條例(草案)》。
北京市的戶籍改革也在此期間推進。今年3月12日，《2015年北京市政府工作報告重點工作分工方案》提出出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策， 完成時限是2015年12月底。
而今發佈征求意見稿，正好是在規劃的時限之內。
根據戶籍制度改革意見精神，所謂居住證是持證人在居住地就業居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
因此，《征求意見稿》規定瞭一個相對寬松的條件，即 “公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證”。
但是，北京在中央政策的基礎上，新增瞭一個前提條件，即來京人員需辦理暫住登記已滿半年。《居住證》強調，來京人員申報暫住登記是法定義務申領居住證的前提。
“所謂暫住登記並不意味著去辦暫住證，隻是作為在北京居住半年的一個證明。”王列軍分析，在全面推行居住證的背景下，暫住證已經沒有必要存在。
值得關註的是，《居住證》並沒有像《征求意見稿》那樣詳細規定持有者可以享受哪些基本公共服務、權利和便利，隻是籠統地規定居住證持有人按照國傢和本市有關規定，享有相關公共服務和便利，具體辦法由北京市市政府行政主管部門另行制定。
“《居住證》主要規定瞭居住證申領和管理這些程序，而沒有固定居住證的持有者可以享受的基本公共服務，這也說明起草者隻註重人口控制而忽視基本公共服務。”王列軍分析。
積分落戶申請人年齡不超過45歲
根據戶籍制度改革意見精神，在無法實現直接落戶的情況下，可以有條件地探索積分落戶。
相比國務院的規定，北京市《積分落戶》的條件要更高一些。
具體來說，申請人參加積分落戶應同時具備五個下列條件：持有北京市居住證；年齡不超過45周歲；在京連續繳納社會保險7年及以上；符合北京市計劃生育政策；無違法犯罪記錄。
在增加的三個新條件中，“年齡不超過45歲”這一條最為引人關註。
“對年齡作出限制的原因，可能基於比較功利的目的。根據世界衛生組織的規定，44歲及以下為青年人。換句話說，45歲以下的青壯年勞動力，能為北京創造更多價值。”王列軍分析。
在《貸款利率最低積分落戶》規定的兩類(基礎指標和導向指標)共10項指標中，教育背景指標的積分比重最高。
具體積分標準為：大學專科(含高職)9分，大學本科15分，碩士27分，博士39分。學歷的認定以申請人獲得的全日制最高學歷為準，不累加。獲得多個全日制碩士或博士學位的，在其最高學歷得分基礎上，每多獲得1個碩士學位，加3分；每多獲得1個博士學位，加6分。
根據《積分落戶》，總積分為各項指標的累計得分。指標的具體認定標準在積分落戶管理辦法實施細則中明確，實施細則由市有關部門另行制定。
王列軍分析，北京積分落戶的條件可能比廣州、深圳和上海都要更為嚴格、苛刻。
預計積分落戶的指標很少
盡管《積分落戶》規定瞭申請者的條件和積分的指標體系，但是並沒有規定積分落戶的分數線。
《積分落戶》提出，北京市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公佈落戶分數線。
“如果不確定積分落戶的基本分數線，這讓很多北漂無法估算自己是否能夠達到條件，缺少明確的政策預期。”一位在京務工的張先生對21世紀經濟報道分析。
剛剛公佈的北京十三五規劃建議提出，北京將嚴控人口數量，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬人以內，而2014年年底北京市常住人口已有2151.6萬人。這意味著未來五年的落戶指標會非常有限。
“目前北京有800多萬流動人口，能夠通過積分實現落戶的鳳毛麟角。” 中國人民申請信貸房貸條件年息利率多少免費諮詢試算大學新型城鎮化協同創新中心公共政策平臺首席專傢葉裕民說。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151211/032423988841.shtml
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